造福工程——會同縣土地綜合整治工作紀實
來源：作者：李金明時間：2013-07-09熱度：0次
近日，湖南省會同縣國土資源局大門前一時鑼鼓喧天、載歌載舞，熱鬧非凡。原來是該縣連山鄉幸福村群眾自發推選出5位代表，邀請連山鄉黨委書記、鄉長、人大主席一道，為縣國土資源局送來了一塊金燦燦的題寫著“造萬代工程,促千家富裕”的大牌匾，對實施土地整理給他們生產、生活帶來的便利和實惠表示謝意。這是該局第11次收到村民群眾自發送來的牌匾。當天，連山鄉黨委書記緊緊握住國土資源局局長的手由衷地說：“感謝國土資源局，感謝你們為連山鄉人民群眾造福。”
著力打造“陽光工程”
會同縣是共和國第一大將粟裕的故鄉，位于湖南省西南部，雪峰山脈西南段，屬多丘陵、山地的邊僻山區。特殊的地理環境使得該縣人多田少，丘地雜亂，大小參差不齊，土地得不到有效利用。許多農村地區道路、溝渠重復混亂，占地面積大，有些年久失修處于荒廢狀態，利用效率低下；有的因地權的分散，田坎占地面積較大，造成浪費。對此，會同縣委、縣政府高度重視農村土地綜合整治工作，自2003年以來一直把土地綜合整治工作作為促進土地資源合理利用、實現耕地占補平衡、推進縣域經濟科學協調發展的重要手段，通過積極爭取土地開發整理項目，實現土地資源合理配置，提高土地利用率和產出率。為把土地整治項目落到實處，會同縣國土資源局黨組對每個土地整治項目認真研究，及時部署和監督檢查，搶抓機遇，完善措施，加強組織，強化管理，使整個工作在規范有序的軌道上運行。
科學規劃是土地綜合整治成功的前提和基礎。2003年4月至12月，會同縣國土資源局因地制宜，從實際出發，對全縣224446.28公頃土地進行了認真細致的調查，制定了科學的土地開發整理長遠規劃。該局工作人員發揚不怕苦、不怕累的精神，頂烈日、冒嚴寒，踏遍山山水水，根據項目立項要求、土地條件和資源分布情況，按照山、水、林、田、路、渠綜合治理的原則，綜合考量水利工程的布置、道路位置的安排、地塊的大小走向，以及整治后土地的有效利用等方面進行規劃設計，為項目的實施準備科學詳實的技術資料。在實施項目的過程中，實行機械化統一施工、規模開發整理，使項目實施速度快、質量好，既減輕了項目區農民的負擔，又保證了工程進度和質量。
著力打造土地綜合整治“陽光工程”。土地開發整理涉及資金少則幾十萬元，多則上百萬元、千萬元，為做好資金的充分有效利用，保證好鋼用在刀刃上，使土地開發整理資金產生最大最佳效益，該局嚴格按照“公開、公平、公正、競爭、擇優”的原則，對工程監理、工程施工、設備購置等各個環節實行公開招投標。邀請縣紀檢監察的同志參加每次招投標活動，對施工中的每個環節進行監督，做到了事前、事中、事后全程跟蹤，杜絕了暗箱操作和人情工程等腐敗現象的發生，使土地開發整理這項民心工程在“陽光”下健康運行。
質量是土地綜合整治的生命線，山區的地理條件對土地開發整理質量提出了更苛刻的要求。為此，該局完善措施、多措并舉。一是強化工程監理責任。土地整理中的整個工程質量由工程監理負責跟蹤監督，檢查驗收，并簽訂合同，明確責任，對工程技術人員和施工隊伍進行了“定工段、定時間、定質量、定獎懲”的“四定”責任制，建立健全了質量保證體系。二是強化質量標準。對土地平整、水利工程、道路修筑等方面逐一制定了驗收標準，對溝、渠砌筑工程要求“跟行上線，不塞不墊，灰滿漿實，不浸不漏，外形美觀”。三是強化質量跟蹤管理。對完工的工程項目堅持做到竣工一項，驗收一項，凡驗收不合格的，令其返工，直到驗收通過。四是完善質量保證制度。一年內工程項目出現質量問題的，原承建單位要限時返工修復，造成直接經濟損失的，扣除質量保證金。
汗水澆開花滿園
“收割不用鐮刀，送肥不用肩挑，占補平衡實倉稟, 土地整理真有效，男女老少喜洋洋,田里豐收滿谷斛”，這是連山鄉項目區一位農戶為表達對縣國土資源局實施土地整理給農民帶來實惠的感激之情編出的順口溜。
按照“積極推進土地整理、加大土地復墾力度、適度開發未利用土地”的方針，該縣國土資源局通過開展以基本農田示范區建設和以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發整理，實現了社會效益、生態效益和經濟效益的共贏。2003年以來，針對耕地少、丘塊小、灌溉條件差的山區耕作特點，拓荒山為旱土、并小丘為大丘，變洼地為良田，先后在坪村、堡子、馬鞍、連山等15個鄉鎮，實施土地整理、開發、復墾項目19個，總規模1259.96公頃，完成投資4925萬元，凈增耕地435.64公頃，連續7年實現了耕地總量動態占補平衡。從根本上改善了農業生產條件和生態環境，大大提高了土地產出率，糧食產量顯著提高。同時，也使大片的荒山變成果園、洼地謎變成良田。該縣連山鄉高團、高涌、寶照、六黃等6個村7577畝農田和1500畝品種老化、產量低下的廢棄果園，以及200余畝水毀稻田經過整理后，不僅新增耕地753畝，而且新增糧食產量94萬公斤、油料產量12萬公斤，成了會同縣的新“糧倉”。
坪村鎮土地整理項目是2005年10月經省國土資源廳批準的省級土地整理重點項目。在該縣國土資源局的具體組織實施下，2005年11月破土動工，2006年4月按期竣工交付使用，共投入資金650萬元，整理土地302公頃，新增耕地10.45公頃，建成標準農田253.33公頃，修建農渠52條51800米、田間機耕道36條28400米、機耕橋1座、機械下田建筑物10棟（間）、跌水35座、涵洞32個。項目區基本形成了“田成方、林成行、渠相通、路相連”的耕作格局，水土流失得到有效控制，抗旱防澇能力得到大大增強，農業生態環境得到極大改善。為逐步實現農田灌溉自流化、耕作機械化、規范化的現代化農業園區打下了良好基礎。僅該項目竣工的當年，種植的農作物就已經取得了可觀的經濟效益，糧食產量比以前翻了近一番，蔬菜、瓜果等經濟作物平均產值每畝每季超過一千元，比以前超出了近一倍，人均年純收入增加了近500元。2010年，縣國土資源局組織實施的總投資1774.16萬元，建設總規模3786畝的（會同縣境）托口電站耕地占補平衡土地開發項目，已竣工并順利通過驗收。該項目新增耕地2324.5畝，大大緩解了會同縣的土地供需矛盾，為招商項目落戶會同奠定了基礎。
該縣還積極推進廢棄地（包括洪水淹沒區、城區廢棄地等）和空心村閑置地的開發復墾整理。對村莊復墾整理出來的土地，宜耕則耕，宜建則建，優先用于農村經濟發展，使之達到“生產發展、生活寬裕、村風文明、村容整潔、管理民主”的現代化程度，逐步實現村莊整齊美觀、村村道路暢通、田園風光如畫，農民生產、生活水平得到較大提高。2007年驗收合格的會同縣城中心街山體滑坡綜合治理工程，被省國土資源廳領導（當時的地環處處長）龍服忠在驗收會上稱贊為變廢為寶、化害為利的“雙贏工程”。這項綜治工程共投入資金716萬元，卸載土石方27萬立方米。利用其土石方修筑了城西防洪大堤、抗滑樁、擋土墻,回填水淹區（廢棄地），為縣城新增可供開發的建設用地49.5公頃，現已有國土資源局、地稅局、勞動局等30多個單位遷入西區辦公。這里已建成了集南雜百貨、五金建材、床上用品批發等為一體的繁華的商貿城，在這里辦公、經商人員達萬人以上。2012年下半年，為盤活城鄉存量建設用地，進一步緩解土地供需矛盾，該縣對廢棄工礦地、尾礦庫、農村閑置地進行清理，確定了坪村、漠濱、黃茅、沙溪、連山等五個鄉鎮的19個地塊為農村集中整理項目，上報省國土資源廳立項。該項目實施后，將新增農用地面積131.408公頃，可等量置換城鎮建設用地占用農用地指標，為全縣的重點建設項目、基礎設施項目用地拓展了空間。
“土地開發整理太好了，不僅改善了這里的環境，我們農民還得到不少的好處，政府把整理好的土地一分錢不要又分給了我們，使我們這里人均增加了 0.15畝耕地,現在的日子是‘芝麻開花節節高’,一天比一天好。”站在新分到的耕地面前，堡子鎮上坊村張老漢感慨地說。是啊，土地開發整理使農民得到了切實的好處，也進一步增強了政府的公信力，并且徹底改變了項目區較差的生態環境，大大提高了當地農民的生產生活水平，使項目區的村容村貌煥然一新。難怪連山鄉幸福村李大媽縫人便說：“縣國土資源局給我們辦了一件大好事，現在收入增多了，生產、生活環境變好了，講話腰板也挺直了，小伙子找媳婦容易多了，真得好好感謝國土資源局呀……”
土地綜合整治的成功實施，徹底改變了項目區長期以來靠肩挑背扛和過去“落雨兩天成水災，天晴三天成旱災”的局面，土地質量與產出率明顯提高，使項目區的村容村貌煥然一新，群眾擺脫了貧困，走上了勞動致富的快車道。因此，項目區群眾不僅編出了許多贊揚土地整理的順口溜，還敲鑼打鼓送來了“為民造福工程”、“扶持三農豐功千秋”、“心系百姓造福于民”、“惠民德政工程”、“村民滿意工程”等10多塊牌匾。一塊塊普通牌匾代表著一方民意，一句句贊美話語表達著老百姓一片心聲。
群山巍巍樹豐碑，滄海桑田入史冊。會同縣土地綜合整治取得了令人矚目的豐碩成果，讓人們實實在在感受到一個小橋流水人家、樹影婆娑、花草暗香的美麗新世界。2012年初會同縣耕地保有量為22200.39公頃，年末為22321.49公頃，凈增耕地121.1公頃，比市人民政府下達指標22133.33公頃（33.2萬畝）增加了188.16公頃。年內新增耕地大于建設用地和災毀耕地，實現了耕地占補平衡后尚有節余，基本農田面積不變，為18766.6公頃，確保了耕地特別是基本農田不減少這一紅線。由于耕保、土地整治工作措施得力，成效顯著，該縣國土資源局2007至2012年連續六年被市、縣人民政府評為“耕地保護目標管理工作先進單位”，受到市、縣人民政府表彰。勤于思考、腳踏實地、敢于吃苦的會同國土人，將以高度的責任感、十分的熱情和務實的精神，承載著會同縣土地綜合整治的重擔，一棒一棒地接下去，使這片英雄而神奇的土地變得更加肥沃、更加翠綠、更加美麗富饒。
一滴汗水，一份收獲，而當汗水匯成江河的時候，收獲是格外豐碩的。老百姓的口碑不是很好的見證么？
（李金明）
通聯：湖南省會同縣國土資源局 13874534336
電郵： htgtl@163.com 418300
(編輯：作家網)
