守護一方國土資源維護一方群眾利益
來源：作者：周明軍時間：2013-10-03熱度：0次
—記湖南省溆浦縣國土資源局黨組成員、國土資源執法監察大隊大隊長暨全省國土資源系統“十大”執法衛士舒旭東
他，腳踏實地，扎根基層，把人生最美好的時光獻給了這片熱土。
他，血氣方剛，無私奉獻，用心血和汗水譜寫了捍衛國土的動人篇章?！ ?BR> 他，目光有神，廉潔勤政，以常人的心態面對“全省國土資源系統十大執法衛士”的光榮稱號。
他，就是湖南省溆浦縣國土資源局黨組成員、國土資源執法監察大隊大隊長舒旭東。
（一）
1993年，年輕的舒旭東從部隊退役，分配至溆浦縣國土局工作。一干就是20年。在2010年5月，他被任命為縣國土資源執法監察大隊大隊長。任職以來，他和執法監察大隊全體同仁銳意進取，開拓創新，取得了較好成績，得到了人民群眾的肯定。但他常常說道：“這些成績是局黨組集體智慧的結晶，是兄弟單位大力支持和配合的結果，是執法監察大隊全體同志們付出心血和汗水，共同努力換來的，我只是做了自己應該做的工作。回顧自己成長和工作歷程，全靠黨組織的教育和培養，領導和同志們的關心、支持和幫助。任何時候我都不會忘了自己是共產黨員，要忠于黨、忠于人民，為黨和人民的國土事業奮斗！”
他是這么說的，也是這么做的。
國土、計生、環保是當前基層最難抓的三項工作，國土執法監察工作更是國土工作的難中之難。 “國脈所系，民生所依”。舒旭東牢牢地銘刻于心。他說，“我在基層工作多年，非常理解農民對土地的那份感情，土地就是老百姓的命根子?！边@是他從事國土工作以來的深刻體會。
擔任國土資源執法監察大隊大隊長職務后，他認識到要抓好國土資源執法監察工作，要圍繞“保護資源，保障發展”的總目標，必須建立健全規范的國土資源管理和執法監察工作程序，實現對內規范管理、對外依法執法。在局黨組的大力支持和上級主管部門的精心指導下，他總結成功經驗，外派學習取經，結合溆浦實際，從抓制度創新入手，從群眾反映最強烈的地方抓起，從群眾意見最大的問題改起，從群眾最關注的事情做起，推進依法行政工作全面開展，倡導推選以“凝聚人、激勵人、服務人”為主要內容的人本管理。先后制定了《溆浦縣國土資源執法監察動態巡察責任制》、《溆浦縣整治礦山超深越界開采聯合監管制度》、《溆浦縣礦區范圍公告公示制度》等17項規章制度，為規范工作程序、提升執法公信力和落實工作責任奠定了堅實的基礎。
此外，他改善執法人員結構，加強培訓和學習，提升隊伍的素質和能力；建立執法監察網絡，健全監督制度，探索聯合辦案機制；進行動態巡查，開展專項整治行動，使國土資源執法監察工作規范化、制度化。
結合執法工作，深入基層開展法律宣傳，千方百計地提高群眾的法律意識。他組織人員積極開展了鄉（鎮）村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。編寫了簡明實用、針對農村實際的宣傳材料。充分利用“4•22”地球日、“6•25”全國土地日和“12•4”法制宣傳日等紀念日為契機，協調相關科室人員開展豐富多彩、形式多樣，切合實際的宣傳活動（懸掛法律標語、舉辦法律咨詢、發放宣傳資料），加大國土資源法律政策宣傳，增強了人民群眾的法制觀念和守法意識，為基層平安建設工作提供了強大的輿論支持，同時也將法律知識送到了千家萬戶，取得了良好的效果。
（二）
敢于碰硬，善于做群眾工作是舒旭東的一大長處和特點，更是他注重工作方式方法的創新和機智。
作為國土資源系統的執法工作者，工作職責就是保護資源、捍衛人民的利益、維護社會的公平與正義。而作為一名基層執法工作者，他深知自己的責任就是守住本縣39269公頃基本農田紅線不動搖、珍惜每一寸土他、保護好資源，這就是捍衛人民的利益、為人民辦實事，自已所承擔的這項任務責任重大，但使命光榮。面對執法監察工作難度大，既來自法律法規的嚴格要求與行政執法無強制執行權所面臨的執法手段偏軟，在執法中面臨少數人拒不執行，甚至受到圍攻、辱罵等問題，又來自社會關系中的阻力和干擾，他仍堅決執行到底，迎難而上，不斷探索執法工作的新途徑、新辦法。
2011年9月，溆浦縣龍潭鎮部分村民擅自將承包集體所有的林地出租給他人挖山洗砂，致使水土流失，河流嚴重污染，嚴重影響了當地群眾的日常生活和飲水安全，群眾反映強烈。“不拆除不足以平民憤，不拆除不足以彰顯法律的尊嚴?！彼麄兞⒓凑匍_現場會，要求12家企業停止違法行為，責令其限期自行拆除。然而違法企業主陽奉陰違，擴大規模繼續挖山洗砂。為了維護法律尊嚴，保護群眾根本利益，在當地黨委政府的支持下，他帶隊與轄區派出所、經信、水利、環保等部門聯合執法，動用挖機3臺，156名執法人員。經勸解無效，他現場果斷決定依法強行拆除，為打消工作人員顧慮，大聲表態：出了問題我負責。在他帶領下，執法人員依法拆除生產設備54臺套、電力設備12臺，收繳電纜1583米，遣散生產人員147人。當河水變得清徹透明，現場圍觀群眾交口稱贊時，他深深地理解了“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”這句話的意義。
2011年，土地例行督察及2010年度土地礦產衛片執法檢查兩項工作均由執法大隊牽頭組織實施,時間緊，任務重、難度高。他與執法工作人員一道奮戰在工作一線，嚴格把關，逐個圖斑逐一材料審核，決不放過任何疑點，盡管工作量很大、難度很高，但做到工作無差錯。他們任勞任怨，加班加點，全身心地投入。累倒病倒，堅持不下火線；孩子無人照顧，委托朋友代為照看；父母生病住院，留下妻子個人盡孝…….執法人員精誠合作，嚴格把關，逐一審核，做到工作零差錯。通過檢查，共發現28宗違法用地和5宗礦產違法行為，總計占地面積73.6畝。立案查處28宗，依法追繳罰沒款152萬元。通過說服教育動員，2宗違法用地當事人自行拆除復耕。5宗違法礦產企業全部予以關停。土地例行督察整改問題5項，全部整改查處落實到位。歷時半年多，按時保質保量完成了工作任務，順利通過了上級驗收。在例行督察中由于組織實施到位、對違法案件查處力度大、違法違紀人員得到嚴肅處理、土地管理共同責任機制建設具有很強的可操作性而得到了上級的高度贊揚。
2012年4月，土地礦產執法“春雷行動”在全縣鋪開。執法人員發現譚家灣泮里村冉家坳采石場證照不全，并存在嚴重安全隱患。但違法者“玩貓抓老鼠游戲”，執法人員一走，非法采礦人員繼續加緊作業。得知此情況，舒旭東精心準備的采礦安全事故“血的教訓”光碟托其朋友送給采石場業主，后又當面向其耐心講解政策法規，警告其若不改正，將采取法律程序強制關閉。業主認識錯誤后，自覺停止了違法行為。
對頑固分子，他堅決打擊。他常說“心中充滿正義，就應當無所畏懼。”該縣麻陽水煤礦因未取得任何合法手續，監察大隊下達關閉通知，對方邀約幾十名親戚朋友阻擾執法，為防止事態擴大，主動撤離現場。幾天后，舒旭東帶隊，在安監、公安、電力等部門的配合下，對該礦強行關閉拆除。
2012年5月的一天，接到舉報，反映一伙社會黑惡勢力在統溪河鄉某炭質頁巖非法開采礦石，當地政府多次現場制止未果。接到舉報后，他立即帶領40多名執法人員奔赴現場。到達現場后，發現非法開采場面浩大：十幾臺大型貨車停在現場等待裝礦，兩臺大型挖機正生產作業，礦工正準備放爆炸礦。見我們執法人員過來，負責看守的二十幾名赤膊青年手持鐵棒等工具圍了上來，非法礦主態度囂張，揚言威脅，形成對峙。他與當地政府的負責人商議，請求縣政府馬上派公安干警增援。15名公安干警增援后，有效制止了非法礦主暴力抗法?，F場扣押兩臺挖機，收繳了用于生產的全部火工品，遣散21名生產人員。事后，公安機關還對三名非法礦主刑事立案偵查。
提到舒旭東，群眾紛紛都豎起大拇指。即使接受調解和處罰的群眾，也說，他做事公平，執法在理。
（三）
他秉公執法、忠實履責，全力維護國土資源管理秩序。他嚴于律已、清正廉潔，帶頭樹立廉政新形象。
“公生明，廉生威。”他堅持以廉潔見證純潔，靠防線守住底線，警鐘長鳴，防微杜漸，辦事不出格，行為不出軌，思想不出錯，用本色體現本質，用忠實書寫忠誠，以自己的實際行動爭當一名法律尊嚴的捍衛者、人民利益的保護者、維護國土隊伍良好形象的踐行者。在他的帶動和影響下，執法監察大隊同志們執法時不為情所惑，不為權所壓，不為利所誘，拒請吃、拒收禮蔚然成風。
他深知作為一名共產黨員，必須時刻牢記嚴于律己、以身作則，只有自已做好了，才能嚴格要求別人、更好的帶好隊伍。搞好廉政建設就是要接受監督，隊內的任何事情都要讓隊員知道，執法過程必需公開，案件處理必須會審。歸結起來就是要做到“三自律”。按守則自律：上級規定不準做的絕對不做，上級要求達到的爭取達到，不違章、不違紀、不犯法；用制度自律：嚴格按廉政措施辦事，在案件立案、處理等重要問題上，都經會審，提交局領導決定，多請示多匯報，力求秉公辦事；以隊長自律：一隊之長應該是本隊干部職工的表率，凡是要求隊員做到的，自己首先做到，不以隊長自居、尋求索取，珍惜黨和人民給予的權力。自擔任大隊長以來，經他親手或委托他人退回和上繳的禮金、有價證劵以及禮品折款達5萬元。
2011年，該局開展了工程建設領域突出問題專項治理工作和 “兩整治一改革”專項行動。緊緊抓住腐敗現象易發多發的核心業務、重點部位和關鍵環節，排查漏洞，評估定級風險點，制定防控措施，具體落實到崗到人，逐步建立了制度健全、監督到位、防范到位的風險防范機制。先后規范了項目的決策和實施以及土地使用權和礦業權審批行為，嚴格貫徹落實“招拍掛”制度，實現了審批事項的公開、公平、公正，有效地推動了國土資源工程建設領域高效、安全、廉潔運行?！ ?BR>
（四）
舒旭東帶領全隊職工奮力拼搏，爭創一流，取得突出成績。由于工作出色，他多次被上級評為先進個人。2012年3月，全市國土資源監察執法現場會在溆浦召開，舒旭東作大會經驗介紹，得到同行們的好評和肯定。在2012年12月全省執法衛士電腦投票評選活動中，他以全省最多得票數名列第一名，于今年6月28日在韶山舉行的頒獎典禮上，他作為“十大衛士”代表在大會上發言，受到了大家熱烈地掌聲和好評。他為懷化市國土資源系統爭得了榮譽。
舒旭東常說“苦干、蠻干不如巧干?！睘榱似平馔恋毓芾韱未颡毝?、“一家管、大家用”的現狀，他們起草了《關于建立健全土地管理共同責任機制的意見》，多次向縣領導匯報，爭取政策支持，縣政府印發行文，首次明確了各職能部門參與土地管理執法的工作責任，解決了以往相互推諉、扯皮等老大難問題。為了嚴厲打擊國土資源違法犯罪行為，形成打擊合力，加強與公檢法等司法部門及紀檢監察部門的溝通協調，建立了“五部門” 查處國土資源違法犯罪案件聯席會議、信息通報、聯合辦案、案件移送等一系列配合機制?！肮Ψ虿回撚行娜恕！彼麄兣c林業、水利等相關職能部門已建立了土地執法監察共同責任機制、新開工項目管理聯動機制、工程項目多部門聯合竣工驗收制度，真正實現了土地管理“大家管、大家用”的良好格局。
據統計，2011年以來，全縣國土資源監察大隊動態巡察672次，共查處違法案件62起，其中土地違法案件33起，礦產資源違法案件29起，屬超深越界開采的有超深越界24起，非法開采的有5個，炸毀非法礦井38處，拆毀工棚19處，遣散民工246人。
與礦山企業簽訂了守界承諾書，各礦山企業樹立了永久性固定公示標牌，對超深越界部分進行了永久性封閉，礦山超深越界現象基本杜絕。
土地礦產衛片執法所有案件均已查處整改到位，并通過了省廳的驗收，并得到了省廳的肯定。
依法查處縣交通大樓、錦源華天等六宗用地違反土地供地行為，足額收繳土地出讓金120多萬元。
大地無言，博大精深；日月無言，輝煌燦爛。在當年愛國主義詩人屈原流放之地而發出“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”名句的溆浦大地上， “保護資源、保障發展”的國土資源偉大事業沒有終點只有起點，舒旭東正和他的同事們，再一次站在新的起跑線上，充滿激情，飽含斗志，為維護土地礦產管理秩序和廣大人民群眾切身利益，邁開了新的步伐，走向豪邁的征程。
對此，我們唯有深深的祝福和祝賀！
(編輯：作家網)
