——來自山西省臨汾市創新機制造良田的報告
   

    臨汾是山西的農業大市，幾千年的土地開發導致該市耕地后備資源特少，但是在2012年和2013年里，該市通過創新機制，卻開發整理耕地8.98萬畝，不僅超額完成省級下達的任務，而且增加了當地群眾的收入，提高了群眾農業生產的積極性。
   

  各取所需，有償流轉
   

    臨汾位于山西省西南部，地處汾水之濱而得名，是華夏民族的重要發祥地之一和黃河文明的搖籃。因上古帝堯曾建都于此，有“華夏第一都”之稱。幾千年來的耕種，臨汾成為華北地區重要的糧棉生產基地，素有“棉麥之鄉”和“膏腴之地”美譽。近年來，隨著臨汾市城市化、工業化進程不斷加快，生產建設用地需求激增，補充耕地實現耕地占補平衡任務異常艱巨。
為了強化耕地保護工作，2012年起，該市政府每年都簽下軍令狀，著力保護耕地。年初，該市政府分管副市長與各縣（市、區）政府簽訂了耕地保護目標責任制書，下發了《全市耕地保護目標責任任務分解通知》，特別明確了各縣（市、區）長是耕地保護第一責任人，對本行政區內耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，年終未完成者實行一票否決制。臨汾市國土資源局按照土地開發政策和項目管理要求，通過內業查基礎資料、外業實地踏勘，積極儲備了一批土地開發項目。
   為最大最優、合理開發利用有限的耕地后備資源，臨汾市引導縣市政府，把發改、農業、農發、水利等部門實施的以工代賑、農田改造、小流域治理等項目中涉及新增耕地的，通過補充完善，規范信息備案資料，全部納入耕地占補平衡庫。
臨汾市土地總面積20275平方千米，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環山，中間平川，耕地特點是分布不平衡，東西部耕地資源豐富，中部盆地相對不足。多年來，臨汾市沿汾河流域七個縣市區，由于生產建設強度較大且用地需求依然強勁，占補平衡任務艱巨，耕地后備資源基本枯竭。東西兩山縣由于地形地貌、區域發展等因素，生產建設受到局限，耕地后備資源深度開發潛力相對較大，而土地專項資金嚴重不足。針對這種情況，臨汾市整合資金資源優勢，各取所需，實行補充耕地指標有償流轉。如侯馬市耕地后備資源嚴重不足，有錢無地，而永和縣、大寧縣等耕地后備資源較豐富，缺乏資金，臨汾市里牽線搭橋，采取購買或者投資項目等形式，完成互補。
   

   創新機制，向廢棄地要田
   

   近年來，隨著臨汾市轉型發展，留下了大量廢棄工礦用地，舊村改造、移民搬遷等留下大量廢棄舊村、空心村。臨汾市充分挖掘土地后備資源，將廢棄地、三跑田等等資源變為土地整理的的主戰場。
   在具體實踐中，臨汾市依據全國第二次土地調查成果，建立了建設用地復墾動態庫，同時，加大資金投入，形成農村建設用地復墾熱潮。該市下屬的霍州市政府2011年出臺了《霍州市土地開發整理復墾項目實施辦法》，2012年出臺了《霍州市土地復墾項目補充實施辦法》；洪洞縣政府于2012年出臺了《關于進一步加強土地開發復墾工作的通知》，2013年出臺了《洪洞縣社會投資土地復墾實施辦法》，明確了鼓勵、責任、實施等制度辦法，將土地開發、復墾的任務、義務下壓到鄉鎮政府，公布到社會，納入到年度工作考核，取得良好的效果。
   同時，該市引導工業建設項目充分利用存量建設用地和未利用地。2009年以來，該市嘗試規定30畝以下的工業項目不準占用耕地，30畝以上的項目占用未利用地要達到30%以上，凡是占用未利用地的，土地出讓價格可優惠至工業用地最低標準線，用政策和經濟杠桿引導企業充分利用存量建設用地和未利用地。該市還將農村建設用地復墾與建設用地指標分配掛鉤結合。2010年以來，該市實行農村建設用地復墾與建設用地指標按1:4進行掛鉤，并納入政府耕地目標責任制。
2010年，臨汾市政府頒布了《臨汾市建設用地復墾整合試行辦法》，把農村建設用地復墾與破解當前用地緊張難題有效結合起來。2009年以來，實施農村建設用地復墾項目293個，建設規模3.13萬畝，新增耕地2.63萬畝，實現了農村建設用地復墾“不欠新賬，快還舊賬”，緩解了建設用地緊張形勢
   

   規范管理，以點帶面

   近年來，農村土地整治工作發展較快，國家、省出臺規定政策較多，程序規定要求愈來愈嚴。為此，臨汾市探索創新，一方面樹立典型，示范推動，另一方，規范程序，確保造地工作健康發展。
   臨汾市在造地中，樹立一批各類典型，讓大家明確目標，知道怎么干？干什么？針對各自實際，選擇最佳方案，促進制度落實，管理到位。該市樹立了河灘造地堯都區大陽高標準基本農田建設項目模式，山區造地汾西整合涉農項目充分利用耕地后備資源模式等高標準基本農田建設、土地開發、溝壩地建設、建設用地復墾等土地整治項目實施、投資模式、管理方法等典型，有力促進了土地整治工作和項目規范管理。鄉寧南營村，礦產資源，得天獨厚，故有“煤炭之鄉”的美稱。歷史上，該村私采濫挖泛濫，一直是臨汾市的重點監管區域。該市經過調查，以南營村為中心開展了土地開發整理項目，經過治理，在昔日的私采濫挖區上造出耕地750畝。大寧縣是臨汾市易水土流失的地區之一，該市在三多鄉開展了8.1平方公里的馬連溝流域治理項目，新建中型淤地壩3座，小型淤地壩10座，生產壩20座，新增淤溝壩地550畝。
   另一方面，臨汾市引導各地政府在生產建設用地、城鄉發展、土地資金投入、土地流轉、維護農民土地權益等方面，規范程序，形成合力。在實施中，在土地整治項目實施中，對于決策性立項、評審等環節，都要求財政、農業、水利、紀檢監察等方面參與，共同決策；參與招投標的施工單位要到檢察院反瀆職局進行審查備案；項目實施過程中要將項目規模、新增、投資、施工單位、主要施工內容等在項目所在村鎮公示，便于群眾監督；對于變更設計、工程進度、施工質量等征求村民和權屬單位意見。對中介服務單位實行備案制度和公開淘汰制，該市每次組織項目評審，都要求專家對作業單位進行排名，對排名最后的作業單位公開提出警告，兩次排名最后或發現技術性錯誤直接淘汰，建議縣市國土局不再聘用。對監理單位發現兩次失誤或一次重大失誤立即解除工作合同。
   2012年，山西省政府下達該市土地開發任務4.25萬畝。該市全年完成土地開發4.5萬畝，比省下達任務多2500畝。2013年，山西省政府下達該市土地開發任務4萬畝。該市全年完成4.48萬畝，比省下達任務多4800畝。

(編輯：作家網)