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土地監(jiān)察是土地管理的龍頭工作，而土地執(zhí)法是土地監(jiān)察的重中之中工作。在制止違法土地行為中，大家心知肚明只有國(guó)土部門唯獨(dú)在履職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門避而遠(yuǎn)之。盡管執(zhí)法人員始終盡心盡職、堅(jiān)守崗位，但執(zhí)法力度蒼白乏力、勢(shì)單力薄。違法現(xiàn)象難以控制，違法勢(shì)頭曾幾度回升。我參與土地監(jiān)察工作近30年，親生經(jīng)歷遭到數(shù)不清被違法者圍毆、辱罵遇到數(shù)不清的阻撓，甚至暴力執(zhí)法。可以這樣說(shuō)，為了土地執(zhí)法我們傷痕累累。2013年，我局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，一名隊(duì)員被違法者活活砍死而犧牲，多名隊(duì)員受傷典型案例中，說(shuō)明了這點(diǎn)。我們把拆除執(zhí)法這塊工作，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，多么期盼人民法院裁決后，組織強(qiáng)有力進(jìn)行強(qiáng)制拆除，但法院最后裁決還是繞回到國(guó)土部門實(shí)施拆除。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年至今，經(jīng)法院裁決準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，由國(guó)土部門實(shí)施拆除的案件50余宗，但真正得到執(zhí)行拆除的幾乎沒有，整套法律程序走完，違法者早已竣工，搬進(jìn)居住或使用。違法建筑難以實(shí)施拆除，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。土地執(zhí)法查處難、執(zhí)行難，是土地管理工作的普遍性存在問題，也是長(zhǎng)期困擾國(guó)土部門如何解決的問題。全國(guó)各地至今也沒有強(qiáng)制拆除違法建筑的有效舉措。因此，為切實(shí)維護(hù)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，經(jīng)我局多方努力，縣委、縣政府的高度重視，把拆除違法建筑執(zhí)法工作擺在全縣重要議事日程來(lái)抓，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定制定出臺(tái)了連城縣規(guī)范違法占地、違法建筑“兩違”專項(xiàng)整治強(qiáng)制拆除程序。

一、強(qiáng)制拆除實(shí)施主體

（一）在縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條規(guī)定的，由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，作出責(zé)令停止建設(shè)或限期拆除決定。

當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)制拆除。縣人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，責(zé)成縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，縣城市綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門配合采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

（二）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)違法鄉(xiāng)、村規(guī)劃的，試用《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第三十八條規(guī)定，由違法建設(shè)行為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出強(qiáng)制拆除決定，當(dāng)事人未履行的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，相關(guān)部門配合強(qiáng)制拆除。

（三）隊(duì)違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，非法占地或改變土地使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的，由縣國(guó)土資源局依法作出決定，當(dāng)事人逾期不履行的，由縣國(guó)土資源局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

二、強(qiáng)制拆除實(shí)施程序

（一）以縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局違強(qiáng)制拆除法律主體的。

1、首先以縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作出《責(zé)令停止建設(shè)通知書》和《限期改正通知書》；

2、當(dāng)事人逾期未改正的，以縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局名義依法立案后作出《限期改正通知書》并送達(dá)當(dāng)事人；

3、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定，以縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局名義發(fā)出《催告通知書》，催告當(dāng)事人自行拆除；

4、當(dāng)事人逾期未拆除的，由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局向縣人民政府提出《關(guān)于對(duì)    違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除的請(qǐng)示》，該請(qǐng)示經(jīng)縣政府法制辦審核后，經(jīng)縣人民政府研究作出《關(guān)于對(duì)    違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除請(qǐng)示的批復(fù)》責(zé)成縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，縣城市綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門配合實(shí)施查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除；

5、以縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局名義根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定作出《強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的公告》，并在建設(shè)所在地張貼，限期當(dāng)事人自行拆除；

6、當(dāng)事人逾期未拆除的，以縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局名義根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十七條規(guī)定，作出《強(qiáng)制拆除決定》并依法送達(dá)后組織強(qiáng)制拆除。

（二）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為強(qiáng)制拆除法律主體的。

1、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出《責(zé)令停止建設(shè)通知書》和《限期改正通知書》；

2、當(dāng)事人未停止建設(shè)或逾期未改正的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法立案作出《限期改正通知書》；

3、當(dāng)事人逾期未拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定發(fā)出《催告通知書》，催告當(dāng)事人自行拆除；

4當(dāng)事人仍未拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定作出《限期拆除違法建設(shè)的公告》，限期當(dāng)事人自行拆除；

5、當(dāng)事人逾期未拆除的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十七條規(guī)定，作出《強(qiáng)制拆除決定》，依法送達(dá)后組織強(qiáng)制拆除。

（三）以縣國(guó)土資源局申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條、第五十四條、第五十五條規(guī)定辦理。

（四）其他程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局實(shí)施以上行政強(qiáng)制時(shí)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律規(guī)定，做好立案、調(diào)查取證、告知、決定、送達(dá)、催告等行政執(zhí)法程序工作。

圍繞以上強(qiáng)制拆除程序，具體抓好以下主要工作。

一、根據(jù)發(fā)生違法占地、違法建筑“兩違”所在地和劃分的職責(zé)，由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的名義，向違法單位或違法者發(fā)送《責(zé)令停止建設(shè)通知書》、《責(zé)令限期改正通知書》。違法單位或違法者未停止建設(shè)或逾期未改正的，縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出限期拆除決定，再向違法單位或違法者發(fā)送《催告通知書》。在催告期未停止或未改正的，進(jìn)行限期拆除違法建設(shè)公告，作出強(qiáng)制拆除決定書等法律文書。最后由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭組織國(guó)土、城市綜合執(zhí)法局、公安、電力等相關(guān)部門，組織強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，采用國(guó)土部門購(gòu)置的大型挖掘機(jī)、鏟車實(shí)行毀滅性徹底拆除。

二、在拆除中，嚴(yán)格按照“四重點(diǎn)、六先拆”整治要求，“四重點(diǎn)”是以占用農(nóng)耕地，影響公共安全和重點(diǎn)建設(shè)、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側(cè)。“六先拆”是先拆黨員干部的、安全隱患大的、影響“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治的、頂風(fēng)突擊的、妨礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的、社會(huì)影響惡劣的，以強(qiáng)拆帶動(dòng)自拆，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)推進(jìn)。

三、保障措施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。設(shè)立了強(qiáng)制拆除的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、督查部門，防止發(fā)生職責(zé)不清、推諉扯皮等問題。

2、注重宣傳、營(yíng)造氛圍。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、短信、宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙、報(bào)刊，大力宣傳《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

3、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共管。建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的共管體系。

4、密切配合，依法嚴(yán)拆。國(guó)土部門排查“四重點(diǎn)、六先拆”對(duì)象，公安部門對(duì)以暴力、威脅或其他地方或妨礙執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的違法人員，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

通過以上強(qiáng)制拆除，2013年至今，連城縣共拆除違法占地、違法建筑1560余宗，拆除建筑面積93萬(wàn)平方米，騰出土地83萬(wàn)平方米。可再利用土地46萬(wàn)平方米，拆除率達(dá)到百分之百。有效遏制了新增違建現(xiàn)象，逐漸實(shí)現(xiàn)了違法建設(shè)的“零增長(zhǎng)”的局面。此舉措，一方面執(zhí)法程序精簡(jiǎn)、執(zhí)法速度迅速、力度大。另一方面減少違法者的經(jīng)濟(jì)損失。是良好的舉措。

注

筆者：羅忠興

單位和職務(wù)：福建省連城縣國(guó)土資源局監(jiān)察大隊(duì)土地中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)

單位地址：福建省連城縣東環(huán)北路28號(hào)

聯(lián)系電話：139590672899   8933539

2015年6月

(編輯：作家網(wǎng))