集體土地確權(quán)的苦與樂(lè)
來(lái)源:作者:劉玉福時(shí)間:2013-04-03熱度:0次
在地籍管理工作崗位上工作已近八年的時(shí)間了,雖然有兩次工作分工的輪換,但都是與國(guó)有土地打交道。全市集體土地確權(quán)發(fā)證工作展開(kāi)后,局領(lǐng)導(dǎo)給我一個(gè)街道辦的區(qū)域,讓我?guī)ьI(lǐng)測(cè)量隊(duì)伍、協(xié)調(diào)相鄰村或單位,按時(shí)完成集體土地所有權(quán)確權(quán)工作的時(shí)候,我“握”上了集體土地的手。
牽手的區(qū)域?yàn)闈?jì)南市歷下區(qū)龍洞街道辦事處,下轄七個(gè)村,其中一個(gè)村的土地已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為國(guó)有,其余六個(gè)村也因2009年在濟(jì)南舉辦十一屆全運(yùn)會(huì)的功勞,均有部分土地轉(zhuǎn)為了國(guó)有。或許是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這里的集體土地所剩不多、難度應(yīng)該不大,所以才派我這個(gè)新手來(lái)到這里吧,可工作開(kāi)展起來(lái)才知道不是那么簡(jiǎn)單!換在2005年以前,這七個(gè)村的村民還把集體土地視為收獲莊稼、填飽肚子的基本生存要素,或是種些經(jīng)濟(jì)作物作為換來(lái)微薄經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源。但自從2005年,第十一屆全運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館選在龍洞辦事處后,這里村民的生活發(fā)生了天翻地覆的變化。通過(guò)征地,人均得到近三十萬(wàn)的征地補(bǔ)償,讓村民面朝黃土背朝天的慨嘆變成了天上掉餡餅的突然幸福。貧瘠的土地不再是往年得到的食物滿(mǎn)足和微薄收入,直接收割的就是一輩子掙不到的大把鈔票。緊接下來(lái)的變化則是,原來(lái)由土胚、紅磚、混凝土等各種材料建成、高低錯(cuò)落、參差不齊的村莊,變成了整齊寬敞的安居樓房。突然的改變讓幸福來(lái)得太快了些,但短暫的沉浸之后,大家又迅速意識(shí)到,還沒(méi)列入征收計(jì)劃的土地是即將兌現(xiàn)的財(cái)富,剩下的家底子一定要守住,大家都睜大眼睛看著,若從誰(shuí)手里流走一分,那就是全村的罪人。
根據(jù)國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào):關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知,全國(guó)集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作開(kāi)始了。濟(jì)南自2012年春天全面展開(kāi),聲勢(shì)浩大。按照《土地登記辦法》第二十一條的規(guī)定,在一定時(shí)間內(nèi),對(duì)轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記為土地總登記。意味著為各村現(xiàn)有的集體土地頒發(fā)土地所有權(quán)證,正是各村摸清家底、守住家底的最好機(jī)會(huì);摸家底的同時(shí),又為以后的征地找準(zhǔn)了依據(jù)、從而減少糾紛。從各村征多少就在集所證上注銷(xiāo)多少,注銷(xiāo)多少就有多少畝的征地補(bǔ)償。了解了政策之后,各村都高調(diào)上陣。現(xiàn)任村領(lǐng)導(dǎo)根本摸不清祖輩留下了多少家底,為了自己和全村人的利益,此次確權(quán)決不能丟掉一分土地,以免留下千載罵名。于是老村支書(shū)被搬出來(lái)了,老生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)被搬出來(lái)了,雖然他們年齡大了些,行動(dòng)遲緩了些,但只有他們才能對(duì)屬于自己或者曾經(jīng)屬于自己耕種的土地如數(shù)家珍,就像他們手上磨出的老繭、永遠(yuǎn)都是攥在自己手里。
工作展開(kāi),寸土必爭(zhēng)的局面也就開(kāi)始了!龍洞辦事處所轄七村以山區(qū)為主,與三個(gè)市轄區(qū)相鄰,邊界線很長(zhǎng)。我們本著由易到難的原則,先進(jìn)行本辦事處村之間的指界。飛地除外,大多數(shù)村界都在山上,那就沿著邊界爬山吧。本以為邊熟悉地形、邊看風(fēng)景,在村界無(wú)異議的地方,讓衛(wèi)星幫忙“砸”上誰(shuí)也拔不走的界樁,不會(huì)是多累心、累身的事情。可真正到了山上,才知道不是想象的那么簡(jiǎn)單。進(jìn)了山林,遠(yuǎn)處眺望帶給你視覺(jué)享受的綠色,變得不見(jiàn)天日、寸步難行。村民生火做飯?jiān)缫巡挥貌癫萘耍究苫餮U裊炊煙的荊棵、茅草恣意生長(zhǎng),如今是高已沒(méi)至前胸、密已扯你衣服的灌木雜草;原來(lái)的山間小路,已看不出絲毫的痕跡,只能探索前進(jìn) 。幸虧村民有這方面的預(yù)見(jiàn),帶著生銹的鐮刀,前后左右的揮鐮斬草,才能讓拄著拐棍的老支書(shū)、帶著測(cè)量?jī)x器的隊(duì)員緩慢前行。為了能找出以前雙方認(rèn)可的邊界,還要進(jìn)進(jìn)退退、忽左忽右的移動(dòng)。經(jīng)過(guò)雙方激烈的爭(zhēng)辯,最終讓大家都能安靜下來(lái)的老邊界,雙方用腳踩了,生怕像一條蛇,扭曲著身子跑了,趕緊喊測(cè)量員把定位儀的插桿插到兩腳之間,砸上一個(gè)“天釘”。有些地方因?yàn)闃?shù)蔭太密,JPS接收機(jī)收不到衛(wèi)星信號(hào)了,伸縮對(duì)中桿伸到了最長(zhǎng)也無(wú)濟(jì)于事,年輕點(diǎn)的村民甘愿爬到樹(shù)上,讓接收機(jī)高出樹(shù)冠,測(cè)量員在樹(shù)下用電子手薄記錄坐標(biāo),雖然精度差了些,但能找到歷史的老邊界,兩村元老認(rèn)可了,村領(lǐng)導(dǎo)們都沒(méi)有話(huà)說(shuō)。一千多米的林子走了三個(gè)多小時(shí),兩村元老們都在慨嘆:“不是當(dāng)年了!當(dāng)年種這里的山地,都是往山上挑糞,往山下挑糧食,挑柴草,沒(méi)覺(jué)得多么困難。多年不種山地、不走山路了,也就是借這次確權(quán)的機(jī)會(huì)能到山上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看,人老體力不行了,以后可能沒(méi)這樣的機(jī)會(huì)了”。何況他們,軍營(yíng)出身、剛到中年的我,走完這片叢林也已是很饑渴疲憊;測(cè)繪員小米身體微胖、況且還小心翼翼的帶著儀器,汗水早已濕透了他的衣服。可只要村民配合,我倆咬牙也要堅(jiān)持多走一段路、多測(cè)幾個(gè)點(diǎn),能順利開(kāi)展的工作就要往前趕,預(yù)計(jì)以后會(huì)有很多困難的。
本區(qū)之內(nèi)兩村之間的邊界確認(rèn)已是很難,與鄰區(qū)之間的村界確認(rèn)則是難上加難!首先是跨區(qū)的原因,兩村接觸較少,協(xié)調(diào)溝通就帶著相互戒備之心。相鄰三區(qū)的確權(quán)工作相對(duì)慢一些,其政府和國(guó)土部門(mén)還沒(méi)有召集各村領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)和動(dòng)員會(huì),即使村領(lǐng)導(dǎo)略知一二,對(duì)我們先頭部隊(duì)講解的政策也是將信將疑,生怕沒(méi)有本區(qū)國(guó)土部門(mén)人員參加,我們就會(huì)坑蒙拐騙一樣,免不了推脫一番,茅廬三顧也不算委屈,真正能達(dá)成一致形成合力共同去邊界現(xiàn)場(chǎng),我都感覺(jué)已成功了一半。龍洞辦事處與相鄰三區(qū)的邊界全部在山上,大多需要驅(qū)車(chē)一小時(shí)才能到山腳下,下車(chē)就能感到風(fēng)景的優(yōu)美,從山腳抬頭望望,就有上山的渴望!爬山的途中隨手可以摘一顆酸甜的山棗,讓胃喚起久遠(yuǎn)的記憶;也常看到漂亮的山石,為它躲在深山人不知感到惋惜;裸露的荊棘根讓你忍不住想象埋在土里的部分,挖出來(lái)或許就是一件好的根雕藝術(shù)吧;漂亮的野花非常的養(yǎng)眼,養(yǎng)在花盆里恐怕不會(huì)有這份成色……要不是借這次集體土地確權(quán)工作的開(kāi)展,哪有機(jī)會(huì)爬這些非開(kāi)發(fā)景區(qū)的山呢?景區(qū)的山上很難見(jiàn)到這些純自然、又讓你心動(dòng)的東西了!很想以后帶上家人再來(lái)這里,恐怕又沒(méi)有閑暇和這份力氣了!能欣賞到這么多美的東西,也算辛苦確權(quán)過(guò)程中的一種饋贈(zèng)吧。再步行一個(gè)多小時(shí),到達(dá)邊界了。猛吸幾口清新的空氣,享受一下溫柔的山風(fēng) ,看松濤陣陣,聽(tīng)蟈蟈齊鳴……短暫的休息之后,我展開(kāi)圖紙,測(cè)量員架好儀器,就等著兩村元老想想歷史的邊界,兩村領(lǐng)導(dǎo)找找近期的變革,最終目的就是為了一個(gè)點(diǎn),一個(gè)點(diǎn)的找下去,讓點(diǎn)連成“莊重”的邊界。免不了兩村元老念念歷史的經(jīng)、兩村干部談?wù)劕F(xiàn)代的政,一番爭(zhēng)論之后,雙方都說(shuō)給了對(duì)方很大面子,勉強(qiáng)在爭(zhēng)論交集處讓測(cè)量員放上插桿。遇上“經(jīng)書(shū)”太多,“政策”太亂,雙方又拿不出相關(guān)依據(jù)時(shí),我的客觀態(tài)度同樣會(huì)遇到激烈的阻止,甚至雙方都賭氣下山了,剩下我和測(cè)量員像欠錢(qián)的楊白勞。第二天免不了低聲下氣、東傳西喚 ,再把雙方召集到一起,講一講尊重歷史、實(shí)事求是、和平共處;講一講綠化的山體不可能再征地的現(xiàn)實(shí)。在雙方附和的應(yīng)答聲中,都好像給足了我面子,同意沿著邊界線繼續(xù)走下去。累了,大家都坐下來(lái)休息,傳遞著鐵皮水壺、喝一口山泉水,撒幾根各色牌子的香煙 !忽有村民大喊:“快來(lái)看,蟈蟈下虸呢”。大家圍攏來(lái),果然見(jiàn)一母蟈蟈正把產(chǎn)卵管插在土里,上下顛動(dòng)、像插秧機(jī)一樣在播撒生命的積累和延續(xù),全然不顧這么多聞腳步就該趕緊逃命的最大天敵、已經(jīng)把它層層包圍,真是生命的絕唱啊!不僅是我,就連有些老村民也說(shuō)這是第一次見(jiàn)到蟈蟈的產(chǎn)卵過(guò)程呢。帶著相機(jī)的紛紛聚攏來(lái)給它拍照,誰(shuí)也沒(méi)有帶走它的意思,或許是因?yàn)樗哪笎?ài)偉大吧,或許是它的生命最后旅程吧,沒(méi)有誰(shuí)不帶憐憫之心。
我已記不清多少次去村里聯(lián)系,也已記不清爬了多少次山,現(xiàn)在想來(lái)再苦、再累的事情好像都那么輕松過(guò)去了,雖然黝黑的臉膛還留著集體土地確權(quán)的記憶。邊界的問(wèn)題都處理完了,村領(lǐng)導(dǎo)和村民才流露出自己的本真:“受累了,讓你們跑了這么多天。這次確權(quán)咱們實(shí)事求是,我們心里有了底、也對(duì)歷史有個(gè)交代,等你們忙完了一定到我們村里或家里來(lái)做客,說(shuō)好了啊。”言辭容不得你拒絕。
集體土地!通過(guò)這次所有權(quán)的確權(quán)過(guò)程,我又和您來(lái)了個(gè)深情地?fù)肀В∥叶昧四逆幼儯噙€感受著您的樸實(shí),作為農(nóng)民的兒子,作為國(guó)土人,我的足跡印在您的身上,是兒子忘不了母親,更是母親撫養(yǎng)兒子成長(zhǎng)!
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