集體土地確權的苦與樂
來源：作者：劉玉福時間：2013-04-03熱度：0次
在地籍管理工作崗位上工作已近八年的時間了，雖然有兩次工作分工的輪換，但都是與國有土地打交道。全市集體土地確權發證工作展開后，局領導給我一個街道辦的區域，讓我帶領測量隊伍、協調相鄰村或單位，按時完成集體土地所有權確權工作的時候，我“握”上了集體土地的手。
牽手的區域為濟南市歷下區龍洞街道辦事處，下轄七個村，其中一個村的土地已經全部轉為國有，其余六個村也因2009年在濟南舉辦十一屆全運會的功勞，均有部分土地轉為了國有。或許是領導認為這里的集體土地所剩不多、難度應該不大，所以才派我這個新手來到這里吧，可工作開展起來才知道不是那么簡單！換在2005年以前，這七個村的村民還把集體土地視為收獲莊稼、填飽肚子的基本生存要素，或是種些經濟作物作為換來微薄經濟收入的來源。但自從2005年，第十一屆全運會主場館選在龍洞辦事處后，這里村民的生活發生了天翻地覆的變化。通過征地，人均得到近三十萬的征地補償，讓村民面朝黃土背朝天的慨嘆變成了天上掉餡餅的突然幸福。貧瘠的土地不再是往年得到的食物滿足和微薄收入，直接收割的就是一輩子掙不到的大把鈔票。緊接下來的變化則是，原來由土胚、紅磚、混凝土等各種材料建成、高低錯落、參差不齊的村莊，變成了整齊寬敞的安居樓房。突然的改變讓幸福來得太快了些，但短暫的沉浸之后，大家又迅速意識到，還沒列入征收計劃的土地是即將兌現的財富，剩下的家底子一定要守住，大家都睜大眼睛看著，若從誰手里流走一分，那就是全村的罪人。
根據國土資發[2011]60號：關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知，全國集體土地所有權確權發證工作開始了。濟南自2012年春天全面展開，聲勢浩大。按照《土地登記辦法》第二十一條的規定，在一定時間內，對轄區全部土地或者特定區域內土地進行的全面登記為土地總登記。意味著為各村現有的集體土地頒發土地所有權證，正是各村摸清家底、守住家底的最好機會；摸家底的同時，又為以后的征地找準了依據、從而減少糾紛。從各村征多少就在集所證上注銷多少，注銷多少就有多少畝的征地補償。了解了政策之后，各村都高調上陣。現任村領導根本摸不清祖輩留下了多少家底，為了自己和全村人的利益，此次確權決不能丟掉一分土地，以免留下千載罵名。于是老村支書被搬出來了，老生產隊長、村民小組長被搬出來了，雖然他們年齡大了些，行動遲緩了些，但只有他們才能對屬于自己或者曾經屬于自己耕種的土地如數家珍，就像他們手上磨出的老繭、永遠都是攥在自己手里。
工作展開，寸土必爭的局面也就開始了！龍洞辦事處所轄七村以山區為主，與三個市轄區相鄰，邊界線很長。我們本著由易到難的原則，先進行本辦事處村之間的指界。飛地除外，大多數村界都在山上，那就沿著邊界爬山吧。本以為邊熟悉地形、邊看風景，在村界無異議的地方，讓衛星幫忙“砸”上誰也拔不走的界樁，不會是多累心、累身的事情。可真正到了山上，才知道不是想象的那么簡單。進了山林，遠處眺望帶給你視覺享受的綠色，變得不見天日、寸步難行。村民生火做飯早已不用柴草了，原本可化作裊裊炊煙的荊棵、茅草恣意生長，如今是高已沒至前胸、密已扯你衣服的灌木雜草；原來的山間小路，已看不出絲毫的痕跡，只能探索前進 。幸虧村民有這方面的預見，帶著生銹的鐮刀，前后左右的揮鐮斬草，才能讓拄著拐棍的老支書、帶著測量儀器的隊員緩慢前行。為了能找出以前雙方認可的邊界，還要進進退退、忽左忽右的移動。經過雙方激烈的爭辯，最終讓大家都能安靜下來的老邊界，雙方用腳踩了，生怕像一條蛇，扭曲著身子跑了，趕緊喊測量員把定位儀的插桿插到兩腳之間，砸上一個“天釘”。有些地方因為樹蔭太密，JPS接收機收不到衛星信號了，伸縮對中桿伸到了最長也無濟于事，年輕點的村民甘愿爬到樹上，讓接收機高出樹冠，測量員在樹下用電子手薄記錄坐標，雖然精度差了些，但能找到歷史的老邊界，兩村元老認可了，村領導們都沒有話說。一千多米的林子走了三個多小時，兩村元老們都在慨嘆：“不是當年了！當年種這里的山地，都是往山上挑糞，往山下挑糧食，挑柴草，沒覺得多么困難。多年不種山地、不走山路了，也就是借這次確權的機會能到山上轉轉看看，人老體力不行了，以后可能沒這樣的機會了”。何況他們，軍營出身、剛到中年的我，走完這片叢林也已是很饑渴疲憊；測繪員小米身體微胖、況且還小心翼翼的帶著儀器，汗水早已濕透了他的衣服。可只要村民配合，我倆咬牙也要堅持多走一段路、多測幾個點，能順利開展的工作就要往前趕，預計以后會有很多困難的。
本區之內兩村之間的邊界確認已是很難，與鄰區之間的村界確認則是難上加難！首先是跨區的原因，兩村接觸較少，協調溝通就帶著相互戒備之心。相鄰三區的確權工作相對慢一些，其政府和國土部門還沒有召集各村領導召開協調會和動員會，即使村領導略知一二，對我們先頭部隊講解的政策也是將信將疑，生怕沒有本區國土部門人員參加，我們就會坑蒙拐騙一樣，免不了推脫一番，茅廬三顧也不算委屈，真正能達成一致形成合力共同去邊界現場，我都感覺已成功了一半。龍洞辦事處與相鄰三區的邊界全部在山上，大多需要驅車一小時才能到山腳下，下車就能感到風景的優美，從山腳抬頭望望，就有上山的渴望！爬山的途中隨手可以摘一顆酸甜的山棗，讓胃喚起久遠的記憶；也常看到漂亮的山石，為它躲在深山人不知感到惋惜；裸露的荊棘根讓你忍不住想象埋在土里的部分，挖出來或許就是一件好的根雕藝術吧；漂亮的野花非常的養眼，養在花盆里恐怕不會有這份成色……要不是借這次集體土地確權工作的開展，哪有機會爬這些非開發景區的山呢？景區的山上很難見到這些純自然、又讓你心動的東西了！很想以后帶上家人再來這里，恐怕又沒有閑暇和這份力氣了！能欣賞到這么多美的東西，也算辛苦確權過程中的一種饋贈吧。再步行一個多小時，到達邊界了。猛吸幾口清新的空氣，享受一下溫柔的山風 ，看松濤陣陣，聽蟈蟈齊鳴……短暫的休息之后，我展開圖紙，測量員架好儀器，就等著兩村元老想想歷史的邊界，兩村領導找找近期的變革，最終目的就是為了一個點，一個點的找下去，讓點連成“莊重”的邊界。免不了兩村元老念念歷史的經、兩村干部談談現代的政，一番爭論之后，雙方都說給了對方很大面子，勉強在爭論交集處讓測量員放上插桿。遇上“經書”太多，“政策”太亂，雙方又拿不出相關依據時，我的客觀態度同樣會遇到激烈的阻止，甚至雙方都賭氣下山了，剩下我和測量員像欠錢的楊白勞。第二天免不了低聲下氣、東傳西喚 ，再把雙方召集到一起，講一講尊重歷史、實事求是、和平共處；講一講綠化的山體不可能再征地的現實。在雙方附和的應答聲中，都好像給足了我面子，同意沿著邊界線繼續走下去。累了，大家都坐下來休息，傳遞著鐵皮水壺、喝一口山泉水，撒幾根各色牌子的香煙 ！忽有村民大喊:“快來看，蟈蟈下虸呢”。大家圍攏來，果然見一母蟈蟈正把產卵管插在土里，上下顛動、像插秧機一樣在播撒生命的積累和延續，全然不顧這么多聞腳步就該趕緊逃命的最大天敵、已經把它層層包圍，真是生命的絕唱啊！不僅是我，就連有些老村民也說這是第一次見到蟈蟈的產卵過程呢。帶著相機的紛紛聚攏來給它拍照，誰也沒有帶走它的意思，或許是因為它的母愛偉大吧，或許是它的生命最后旅程吧，沒有誰不帶憐憫之心。
我已記不清多少次去村里聯系，也已記不清爬了多少次山，現在想來再苦、再累的事情好像都那么輕松過去了，雖然黝黑的臉膛還留著集體土地確權的記憶。邊界的問題都處理完了，村領導和村民才流露出自己的本真：“受累了，讓你們跑了這么多天。這次確權咱們實事求是，我們心里有了底、也對歷史有個交代，等你們忙完了一定到我們村里或家里來做客，說好了啊。”言辭容不得你拒絕。
集體土地！通過這次所有權的確權過程，我又和您來了個深情地擁抱！我懂得了您的嬗變，亦還感受著您的樸實，作為農民的兒子，作為國土人，我的足跡印在您的身上，是兒子忘不了母親，更是母親撫養兒子成長！
(編輯：作家網)
