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我的國土緣

杜慶利

1970年4月22日，美國首次舉行了聲勢浩大的“地球日”活動，這是人類歷史上第一次規模宏大的群眾性保護運動，這一天后來被定為第一個“世界地球日”，這一年，是我的出生年；1991年5月24日，國務院第83次常務會議決定，從1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》頒布的日期確定為全國“土地日”，“土地日”是國務院確定的第一個全國紀念宣傳日，中國是世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家，這一年，我踏入山東礦業學院的大門。國土系統這兩個最重要的節日，是這樣與我有緣。冥冥之中，我畢業后工作的第一天是到蘭山地質礦產局報到。從此，就在國土資源這個大家園中生根、發芽……

白駒過隙，轉眼已是二十多年。這二十多年的工作可用三部分來概括：地質礦產，法規宣教，土地整治。

    一、地質礦產

很幸運，我們那個年代的大學生國家還是包分配的。在大學里，我學的是采礦工程專業，到地質礦產局工作也算是專業對口。90年代的蘭山，礦產資源企業主要是非煤礦山企業，大都是磚廠、采石場、采沙場以及個別瀕臨關閉的小煤礦，基層礦管所的主要職責是收取礦產資源補償費。那時的采礦企業，大都是非法開采，很少有主動辦理采礦許可證的，“小、散、亂”，礦產秩序特別混亂，整頓礦業秩序是這一時期國家礦管工作的重點。礦產品準運證，就是這一特定歷史時期的產物。那時非法采礦者善于和你捉迷藏，你來了，他就躲，你走了，他就干，沒辦法只好在礦產品出入口扮演起交警的角色來，查扣非法運輸車輛。李官鎮，這個臨沂的后花園曾經聚集了漫山遍野的非法采礦者，運往羅莊的白瓷石車輛，運往河東的石灰石車輛，往往在夜里進行，整夜整夜的加班，也就成了家常便飯。有一次，在堵截非法運輸車輛過程中，我們幾個人全都從車中摔了出來，我額頭著地，硬是在眉毛處剮去了一塊肉，從此落下了頭疼的毛病。

隨著執法力度的不斷加大，合法企業不斷增多，礦管工作也終于走向規范。這時，領導安排我到礦管科從事業務工作。一個正規礦山企業的設立，要有規劃設計報告、儲量勘測報告、工商營業執照、環境影響評價報告、安檢許可證等多個部門的材料，也就是說礦山企業管理也已走向了部門聯動。我有幸參與了蘭山區礦產資源規劃和蘭山區礦產資源整合方案的編寫，這兩部書是蘭山區礦產資源管理工作的指導性文件，正是根據這兩個文件，我區在李官設立了禁采區，全部關停李官非煤礦山企業，現在看來這是非常明智的選擇。2009年我們又聯合河道、公安、工商、當地鎮政府等多家部門，徹底關停了沂河、蒙河沿岸的采沙場，保護了濱河大道這一臨沂人引以為傲的臉面。在蘭山分局地質礦產股工作，雖然轄區內礦山企業很少，但對應的市局業務科室卻很多：地勘科、地環科、地環站、礦管科、測繪科等多個部門，麻雀雖小，五臟俱全。這就要求你對這些部門的業務都要掌握，地質環境治理、地熱開采、地質災害防治、測量標志保護、礦山安全管理等。國土部門三條線：土地、礦產、測繪，這里就有兩條。受益于此，我也多次獲得安全生產先進個人、測量標志保護先進個人等多個榮譽稱號。眼下，汛期又要來了，從全國的形勢看，地質災害的防治工作可謂是“安全大于天，責任重于山”。

二、法規宣教

2005年末，根據工作需要，蘭山分局成立了法規宣教股，我以競爭上崗第一名的成績出任法規宣教股股長。國土資源法律法規眾多，一部部厚厚的國土法律法規選編頓時讓我意識到自己無知和淺薄，在這里，我得以靜下心來，如饑似渴地汲取著國土資源法律法規的營養。每年的6.25世界地球日、4.22全國土地日、12.4全國法制宣傳日、安全生產月是我最忙碌的日子，從編制實施方案到上街宣傳，雖說年年歲歲事相似，但歲歲年年法不同，每年國家都有一些大事發生，每年都有一些新的法律法規以及紅頭文件發布，因此每年的宣傳內容就各有不同。學以致用，“紙上得來絕覺淺，絕知此事要躬行”。根據領導的安排，分局搞了科室負責人授課活動，把復雜的國土資源業務知識通過最現實的業務流程體現出來，極大地豐富了廣大國土職工的業務水平，互通有無，全面了解，讓每個人都能成為行家里手，張口能說，拾筆能寫，對前來辦事的群眾都有一個滿意的答復。我本人，對國土知識的了解和運用，也有了質的飛躍，在臨沂時報、國土資源導報、國土資源報等刊物上，發表了運用國土資源法律法規的文章：《礦產資源采礦權的實質》、《用嚴格的辦證程序規范采礦》、《依法收回集體土地使用權》、《淺議蘭山區礦產資源的開發和保護》……

義堂鎮前程子村的一位老人在別人的廢棄宅基地上建房，多年后，遭到原主人的起訴，原因是該廢棄宅基地的主人在建新房后，村委沒有及時收回他的老宅基地。面對老人敗訴的無奈，我根據“一戶一宅”的精神，查閱相關法律法規，最后根據山東省土地登記管理實施辦法，協調前程子村村委和蘭山區政府，依法注銷了原宅基地使用者的土地證，使老人的宅基地得以合法存在。面對老人子女的感謝，我為成功運用法律法規幫助老百姓做事而自豪，雖然我仍是一個地籍知識的門外漢，但我品嘗到了法律法規的甘甜。這一年，我也榮幸地獲得蘭山區委區政府授予的蘭山區普法依法治理先進個人稱號。

三、土地綜合整治

土地整治的內容非常寬泛，既包括農用地的整治，又包括建設用地的整治。通常說土地整治，往往是指農用地整治的土地整理部分。國土系統從上到下，土地整理、土地整治的概念時常變換，根據形式、內容、側重點的不同，今天又重新回到土地整治的叫法上來。隨著城鄉建設用地增減掛鉤的普遍實施，土地綜合整治這個概念已引起了全社會的廣泛關注。

2010年，我開始從事土地綜合整治工作。這是一項全新的工作，到了科室之后，我才知道以前對“土地整理”這個概念了解的是那么膚淺。作為土地整治的一名新兵，我遇到了千載難逢的好機會，分局馮局長一直是市局這方面的權威，他的到來，揭開了蘭山區土地整治和增減掛鉤的新篇章。全國66個國家級大項目，蘭山區爭取了兩個：一個是李官鎮土地綜合整治項目，這是整鎮推進型的全國首例大項目；一個是半程鎮、汪溝鎮土地綜合整治項目，這是一個重要交通沿線環境改善型的項目。這兩個項目給我區帶來了3.42億元的建設資金，這是蘭山區土地整治歷史上的一個里程碑。至今回想起為兩個項目工作的日日夜夜，心中仍心潮澎湃，思緒萬千。立項材料上報的頭天晚上，顏成厚書記、喬梁和我等幾個人，一直工作到凌晨四點，在分局、區政府辦公室、呈祥打印社這幾個點來回穿梭。材料整理好后，我回家休息，他們幾個人馬不停蹄地去省廳匯報，完全顧不上休息。項目實施后，每個星期六，星期天，我們都要到現場檢查督導、開調度會，節假日已與我們徹底無緣。在增減掛鉤的實施中我結識了拆舊區、安置區、建新區、掛鉤指標規模、節約掛鉤指標……在農用地整治的過程中，我認識了土地整治“八制”、田間道、生產路、大口井、揚水站……

知識無極限，在工作學習中不斷獲取新知識，不斷遇到新問題。現在科技手段越來越先進，辦公自動化水平要求越來越高，深感能力有限，力不從心，我也逐漸從前臺退到后勤，努力配合業務骨干們的工作。

柳青說，“人生的道路雖然漫長，但緊要處常常幾步，特別是當人年輕的時候。”由于我年輕的時候虛度了光陰，以至于現在一事無成。從十年前的工程師到現在說不清編制的小科員，幾多失落，幾多遺憾，幾多憤慨，但在我心中：單位就是這樣一種處所，不管對得起對不起你，它仍是你的家，對單位有益的，我就做。七一就要來到了，套用何澤慧先生的一句話，“感謝黨的培養，我將對您永遠忠誠。”

(編輯：作家網)