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國土局郭局長原是市局的筆桿子。那年老局長出事，黨委書記找了很多人談話、做工作，都不愿意來這山區小縣，一者條件艱苦，二者資源型縣區政治風險太大。書生型的郭局長自告奮勇，自愿下派來當局長。

郭局長濃眉大眼、方臉闊口，聲音渾厚，步伐不急不緩，一副少年老成的樣子。

郭局長來的那年，正值沁河縣私挖濫采極為猖獗的一年。在沁河縣私挖濫采主要有三種情況。

第一種情況是窮苦百姓私挖露頭煤風化煤。縣城北部山高溝深、交通不便，幾分貧瘠的土地還都在山上。這幾年煤炭形勢不好，多數煤礦停了產，不能到煤礦打工，老實本分的百姓信息閉塞、腦筋死板，日子過得一天比一天清苦，一年到頭掙下的幾千塊錢，還想攢著盤個窯洞好給兒子娶媳婦用。到了冬天，窯洞太冷，需要用煤生火取暖做飯。又不齒也不敢向村莊附近的或者國有煤礦或者私有煤礦訛詐幾噸生活用煤，所以就偷挖山腳下的露頭煤風化煤。

第二種情況是地痞流氓私開煤口。沁河縣煤炭主要是地表煤，埋藏淺、易挖掘，只要雇傭幾個工人，用了簡易工具就能打開一個煤口。有些膽大的地痞流氓，就在山腳下借著修建住房或者修建養殖場的名義，修了一片房屋，圈起一處院落，然后在屋內后墻私開煤口。這種情況，很少能被發現，只能從煤炭卡子或者煤炭運銷票等才能順藤摸瓜的查出來。

第三種情況是私有煤礦主越界開采。現在還能作為主體保留下來的煤礦的老板，都是經歷過大風大浪的能人，既有和市長稱兄道弟的，也有當年背著炸藥包和競爭對手談過判搶過地盤的。當年，他們掘得了第一桶金之后，現在都以各種手段把錢洗白，成了正正經經的私有企業主老板，有的成了人大代表，有的成了政協委員，混得好的甚至當上了政協副主席。但他們嗜錢如命、追逐利益的本性沒有變，所以他們現在就變著法子無限膨脹自己的私欲，越界開采就成了家常便飯。

老局長處事圓滑，他也打擊私挖濫采，還獲得過全國先進，但私挖濫采在沁河縣一年比一年猖獗。抓地痞流氓私開煤口，地痞流氓就會傾家蕩產，當然地痞流氓就會與他拼命，揭了他的老底。抓越界開采，他既頂不住來自上面頭頭腦腦的壓力，也經受不住成沓成沓人民幣的誘惑。偷挖露頭煤的窮苦百姓，既老實本分又無社會關系網，被抓只是唉聲嘆氣，責怪自己時運不濟。老局長每年抓上十個八個偷挖露頭煤的窮苦百姓，既向上級交了差，獲得打擊私挖濫采成績斐然的好名聲；又從輕發落那些百姓，也獲得百姓的擁戴。

所以，沁河縣的私挖濫采一年比一年猖獗。郭局長剛上任，就接連不斷的被省里，市里約談。

就在郭局長一夜抽了三包煙后的星期六早晨不到七點鐘，全局一百多名干部職工被急促的電話鈴聲叫醒。在偌大的會議室里，郭局長只用了五分鐘講了三句話：第一，打擊私挖濫采是當務之急，誰不打擊我打他的飯碗。工作不力的，局級干部上報縣委給予降級處分，科室負責人就地免職，一般人員待崗半年以觀后效。第二，分頭行動，網格化管理。成立三個工作組，由三個副局長任組長，每組包一個鄉鎮。第三，即時行動，下周見成效，工作方式方法自己琢磨。隨后，辦公室主任宣讀了分組名單。總共十分鐘的時間，郭局長就坐著小汽車一溜煙的跑了。

說來也巧，會后沒多久省暗訪組來到沁河縣竟然沒發現一個新的私開口子。郭局長既沒接到來自上面頭頭腦腦的照顧電話，也沒有普通老百姓的上訪圍攻。

土地確權登記工作在沁河縣也有兩種截然不同的意見。

一種是不愿登記。在老百姓的眼里，祖祖輩輩居住的窯洞，登記就是我的，不登記就不是我的了？山腰的幾棵歪脖子樹，誰要誰拿去得了？幾分承包地誰還敢硬搶了去不成？還有，幾十年前閻老西在山西推行的百錢抽九的苛捐雜稅，不就是登記惹的禍？許多老百姓不愿意也不配合確權登記。土地員在這家窯洞前登記，找一個老百姓打聽支支吾吾，找兩個老百姓打聽含含糊糊，一天就登記不了幾家，工作推進速度很慢。

另一種是發了財的那些大戶，這時看到了大好機會。整天提心吊膽的擔心創下的萬貫家財打了水漂，現在進行確權登記，名正言順的就是自己的了，還不是打瞌睡有人給送枕頭；同時，也想借機把原先屬于無主的窯洞、樹木、荒山占為己有。所以，他們就表現的特別熱情，毫無代價的帶著土地員東跑西奔，忙里忙外。不過，土地員回到單位一合計不是樹木多出了幾萬棵，就是荒山多出了幾千畝。

由于確權登記工作沒有油水可撈，鄉鎮村干部是極度的不熱情，能推則推，能躲則躲，實在推脫不了的，就馬虎搪塞。

土地確權開展了幾個月，愣是只進行到一半的程度，拖了全市的后腿，被市局領導狠狠批評了一頓。

從市里開完會回來，郭局長悶聲不響的把借調到局辦公室工作的大學生村官小牛叫到房間，作了交代。小牛從郭局長的辦公室出來后，就把自己關起來，神神秘秘的忙碌了兩天，任何人不知道他干了什么。 

兩天后，郭局長命辦公室通知鄉鎮分管副職和各村支部書記村委會主任開會。會上，參會人員都收到一份近期國土工作辦法征求意見稿。

參會的鄉鎮干部和村委會書記主任都注意到，近期國土工作增加了非常嚴厲的兩條：一是，凡是涉及到集體土地的事項，不論是村集體還是鄉鎮集體土地事項，都要由鄉鎮書記鄉鎮長簽字蓋章并由鄉鎮土地員上報才能受理，局任何科室和個人不得擅自受理。二是，今后凡是農村項目，必須由項目個人申報辦理，鄉鎮村干部不得代為辦理。

近幾年實行普選，大多數村干部都是花了大價錢競選上來的，上任后靠的就是村里農民不熟悉政策，投機取巧鉆空子撈錢。現在，不許他們代理，一者農民直接和土地局打交道，不經過村干部的手，他們就沒了油水；二者農民直接和土地局打交道，農民就能直接獲得更多的政策信息，今后他們就很難掌控農民了。

這兩條都是他們不愿意看到的，他們就在百思不得其解為什么突然要推行如此新政時。其中，就有那么兩三個精明人士，揣摩出郭局長的心思。大家權衡利弊，決定還是保住既得利益是上策，反正積極協助做好土地確權工作，只是多操點心而已。

全縣土地確權工作后期開展的順順利利，近期國土工作辦法也就沒有下發。借調村官小牛因為工作突出，獲得郭局長特批的兩天的加班費。

苗四風出事那年58歲，再過一年多就退休了。苗四風從18歲當土地員算起，在國土崗位上整整干了40年。苗四風是個窮苦出身，早年一大家子沒有個是公家人的，父母就省吃儉用，托關系走后門，在他高中畢業那年，弄個鄉鎮土地員讓他干干，這一干就是幾十年。本來他是可以穩穩當當的退休的。但是，兩個已經成年的兒子，工作沒著落，婚事沒解決。妻子整天在耳邊叨叨，兒子整天拿狠毒的眼光看著他。他猶豫了，就狠下心來，把眼光瞄向了手中的權利。在短短的不到一年時間，他就私制濫發土地證163本，非法獲利33萬元。當舉報信送到郭局長的案頭時，郭局長沒有猶豫，責令紀檢組長嚴厲查處。老苗被帶走的那天，十幾位上了年紀的老同志堵在郭局長辦公室門口，請求郭局長能向反貪局求個情，從輕發落。郭局長把那幫老同志轟了出去，緊緊的關住了門。老苗被送進監獄后，郭局長特地從人事部門申請了兩個公益崗位，安頓了老苗的兩個兒子，并號召全局干部職工為老苗家捐款。

張秋田在國土局從事技術工作也有十幾個年頭了，是局里的技術骨干。這個人最大的毛病就是愛喝酒，一喝還非得好酒不可，掙得錢都被他拿去買酒了。

這兩年整個煤炭行業不景氣，洗煤價格也低。張秋田老家村子辦的潤岳洗煤廠由于決策失誤，剛高價購進一批原煤，原煤價格就從700多元一噸跌到300多元一噸，很很的折了一筆。企業虧損嚴重，幾個擔任村兩委班子成員的父老鄉親就找到張秋田，請他在土地管理費征收上給幫個忙。父老鄉親在灌了張秋田一斤多白酒后，悄悄的放下了5萬元錢。在征收土地管理費時，張秋田給父老鄉親幫了忙，但錢沒敢動。張秋田左思右想，在案發前把錢退了回去。但為時已晚，反貪局已經掌握了事情的全部經過。張秋田如果被逮捕，他所分管的那一塊業務馬上就得停下來，部分工作就要癱瘓。面對局里的工作和國家法律的沖突，郭局長頂住壓力，在逮捕決定書上顫抖著簽下了自己的名字。

一天，局班子正在開會研究近期開展思想路線整頓工作，土地科的李旺才和地籍科的王五六吵吵嚷嚷的闖了進來。原來，就因為李旺才在酒桌上少喝了王五六倒的一杯酒，王五六認為李旺才看不起自己，就扯住李旺才不放，來找郭局長評理來了。大家以為郭局長會大發雷霆。出乎意料，郭局長沒有發火，反而好言好語勸說他們倆坐下來，給他們倒了茶水，一五一十的聊了起來，聊家庭，聊工作，聊工作時間，聊工作強度，聊工資待遇。李旺才王五六兩人離開后，郭局長大手一揮，“走，咱們到各個科室去轉一轉”。

在二樓的地籍科辦公室內，只見幾個婆娘正聚在一起，一人拿著一個鞋墊有說有笑的繡花呢。在三樓的一間大辦公室內，幾個中年職工正在喝茶擺龍門陣。剛到四樓的拐角，就聽見旁邊一小房間里傳出撲克牌拍打桌面的啪啪聲，推門一看，原是幾個小青年在打撲克。

回到辦公室，郭局長問大家有何感受，大家都沉默不語。郭局長嚴厲的指出，當前國土局機構臃腫、人浮于事，局機關要進行機構改革。經過幾個月的緊張籌備，國土局在縣委縣政府以及市局的大力支持下，順利完成了改革，局機關只設置了辦公室、審批科、稽查隊三個科隊室。辦公室負責上傳下達、機關后勤服務、財務管理等綜合性事物。審批科，所有行政審批、行政服務項目全都納入審批科。稽查隊，由一名副局長兼任稽查隊長，全局一半人員進入稽查隊，車輛向稽查隊傾斜，待遇向稽查隊傾斜。

沁河縣國土工作開展的如火如荼、蒸蒸日上，可是郭局長的失眠更嚴重了，也有了糖尿病、高血壓。清明節那天，郭局長上墳時一頭栽在父母的墳上，再也沒有起來。據郭局長家屬說，他自從當上局長，一次也沒回來看望過父母。

 

(編輯：作家網)