1993年 3月，新疆石河子市瑪河管理處水產(chǎn)養(yǎng)殖場職工劉西庭打報告向該處土地科申請開發(fā)活動海子魚池北端三角地，土地科和水產(chǎn)養(yǎng)殖場領(lǐng)導(dǎo)都在此報告上簽署了“同意開發(fā) 5畝”的意見并加蓋了公章，同時約定開發(fā)荒地每畝繳土地費 72元。在開發(fā)初期，因魚池西岸蘑菇湖引水渠改道，取水口被堵，良種場 4連又出面干預(yù)，故劉西庭沒有開夠 5畝，僅開成了 3分菜地。

    2001年 4月，與劉西庭一起承包活動海子魚池的職工李毅又在此地塊繼續(xù)開發(fā)，當(dāng)時劉西庭既沒向李毅出示有關(guān)報告，也沒有提出異議。至 2004年 3月，李毅已開發(fā) 6．2畝。這時，劉西庭的女婿尹建江受其岳父委托，持土地科 1993年 3月的批示，

向瑪河管理處土地分局提出申請，以李毅未經(jīng)劉西庭同意將此地塊占為己有為由，要求收回李毅現(xiàn)已開發(fā)成的三角地。

    2004年 4月，瑪河管理處土地分局受理了劉西庭的申請，赴活動海子魚池北端三角地現(xiàn)場勘察，對照土地利用現(xiàn)狀圖判讀，確認該地塊地權(quán)屬瑪河管理處水產(chǎn)養(yǎng)殖場。土地分局經(jīng)向糾紛當(dāng)事人調(diào)查取證，查清事實后通知李毅在土地爭議未解決之前，不得改變土地利用現(xiàn)狀。

    在調(diào)解過程中，糾紛當(dāng)事人雙方各持己見。劉西庭說：“我于 1993年 3月經(jīng)土地科批準(zhǔn)開發(fā)此地塊，批準(zhǔn)面積為 5畝，現(xiàn)李毅將此地塊占為己有又繼續(xù)開發(fā)，未經(jīng)批準(zhǔn)屬非法開荒行為，土地科應(yīng)當(dāng)予以制止，并將此地塊收回交還我耕種。并要求李毅賠償因其長期占用給我造成的經(jīng)濟損失。”李毅說：“我開發(fā)的這塊地在 2001年以前是一塊荒地，我可以舉許多人的書面證明材料為證。那時劉西庭僅開發(fā)了約 3分地，后因種種原因沒有開夠 5畝。現(xiàn)在應(yīng)該是誰開發(fā)，誰受益，誰擁有使用權(quán)。我雖然沒有履行土地開發(fā)審批手續(xù)，但土地科應(yīng)當(dāng)面對現(xiàn)實，將此地塊批準(zhǔn)給我開發(fā)才對。再者，我已經(jīng)開發(fā)了 3年，已開發(fā)成為熟地，如果退還給劉西庭耕種，劉西庭應(yīng)當(dāng)給我補償土地開墾費。”

    瑪河管理處土地分局第一次調(diào)解為：活動海子魚池北端三角地，李毅實際開發(fā)面積為 6．2畝，給劉西庭和李毅各劃分 3．1畝，雙方各按 3．1畝地提出申請，履行土地開發(fā)審批手續(xù)。結(jié)果雙方當(dāng)事人未達成協(xié)議。

    第二次調(diào)解：從 6．2畝開荒地中劃分 5畝給劉西庭耕種，鑒于退還的是一塊已開發(fā)成的熟地，劉西庭應(yīng)當(dāng)支付李毅土地開墾費 5000元，并履行土地開發(fā)審批手續(xù)，結(jié)果又沒有達成協(xié)議。兩次調(diào)解未果，李毅一氣之下在三角地上栽種了樹苗，使調(diào)解工作陷入了僵局。

    土地分局認為，劉西庭于 1993年 3月申請土地開發(fā)的報告，只能作為確認其先于李毅開發(fā)三角地的事實證據(jù)，但原土地科沒有報請農(nóng)八師批準(zhǔn)，沒有辦理土地開發(fā)證，其報告不具有法律效力。 2001年 4月，李毅舉證三角地開發(fā)前大部分為荒地，情況屬實。但李毅開發(fā)三角地沒有履行土地開發(fā)手續(xù)， 2004年 4月，李毅不聽土地分局的勸告，擅自栽種樹苗，改變了土地現(xiàn)狀，違反了自治區(qū)《實施〈土地管理法〉辦法》第二十六條規(guī)定，在此種情況下，劉西庭出示土地科原批示報告對李毅開發(fā)三角地提出異議，土地分局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理劉西庭的申請，就如何處置李毅開荒地問題曾進行兩次調(diào)解。

土地分局在調(diào)查取證，了解糾紛真實原委的基礎(chǔ)上，根據(jù)《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》第三條、第四條規(guī)定提出如下處理意見：由于劉西庭出示的原土地科批示報告，屬原土地科越權(quán)批地行為，糾紛當(dāng)事人雙方均沒有取得合法土地使用權(quán)，李毅土地開發(fā)行為不構(gòu)成對劉西庭權(quán)益的侵害，而劉西庭原土地開發(fā)權(quán)益得不到依法保障，故確認原土地科批示報告無效；收回李毅已開墾的三角地，交給水產(chǎn)養(yǎng)殖場，由該場辦理土地開發(fā)審批手續(xù)，并統(tǒng)籌安排給本單位職工承包經(jīng)營。這一處理方案獲得了瑪河管理處的批準(zhǔn)。





 
(編輯：作家網(wǎng))